益阳市人民政府印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案》的通知
益政发〔2018〕9号
2018年4月18日
各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案
为培育“大众创业、万众创新”新引擎，促进创新创业带动就业，催生经济社会发展新动力，做好经济新常态下我市就业创业工作，根据《湖南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（湘政发〔2017〕31号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、深入实施就业优先战略
（一）促进经济增长与扩大就业良性互动。结合稳增长、保就业目标，合理确定经济增长速度和发展模式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，以稳增长促就业，以就业创业带动经济增长。大力实施“创新引领、开放崛起”战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出新时代益阳新发展主题，深入实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展战略，促进经济中高速增长，增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接，在制定经济改革方案、选择改革路径时，统筹考虑经济效益与扩大就业效果。在出台财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响，促进深化改革、经济增长与扩大就业联动，结构优化、方式转变与就业转型协同。（市发改委、市财政局、市经信委、市商务局、人民银行市中心支行、市国税局、市地税局等负责。列第一位者为牵头单位，下同）
（二）发展吸纳就业能力强的产业。围绕工业强市，加快重点产业发展，着力打造一批知名度高、吸纳就业能力强的实体经济。加快发展现代制造业，重点发展轨道交通装备、工程机械、新材料、生物医药、装备式建筑、电子信息产业、农业机械、新能源、食品产业、船舶产业10个工业新兴优势产业链，加快培育一批优势新兴产业集群。加快发展现代农业，深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，支持“一县一品”特色农业发展，大力发展生态农业、智慧农业，推动农业绿色发展，用“互联网+”促进一二三产业融合发展，拓展农民就业空间。大力发展新经济，以新型智慧城市、智慧乡村建设为基础，积极培育大数据产业，依托芙蓉云计算数据中心，引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术企业。积极发展康养产业，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展，着力发展现代物流、电子商务、信息服务、体育休闲、旅游业等现代服务业，加快建设休闲益阳、运动益阳、健康益阳，创造更多就业机会。把握产业转移趋势，加大鼓励对新落户企业扩大就业面的扶持力度，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向我市转移，挖掘第二产业就业潜力。（市发改委、市科技局、市经信委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市农业委、市文体广新局、市卫生计生委、市外事侨务旅游局等负责）
（三）发挥中小微企业就业主渠道作用。落实小微企业融资降税减负等一系列扶持政策，清理规范涉企收费与涉企检查。指导企业改善用工管理，对符合条件的劳动密集型企业和中小微企业给予一次性岗位补贴，不断提高中小微企业吸纳就业的能力。深入推进“五个一”创新行动，全面落实鼓励中小微企业创新的各项政策，支持中小微企业加大研发投入和研发平台建设力度，鼓励高校、科研院所及企业转移科技成果，提升中小微企业创新能力。完善中小微企业服务体系，推进区县（市）公共服务示范平台建设，开展市级创业孵化基地认定工作，充分发挥中小微企业公共服务平台辐射服务功能。大力实施领军型创新团队引进培养计划，健全柔性引进人才机制，加快培养一大批面向本土的复合型、应用型高技能人才，发展壮大企业家队伍。（市经信委、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局等负责）
二、支持新就业形态发展
（四）支持新兴业态发展。以新一代信息网络和人工智能技术为支撑，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，激活信息网络与人工智能创新创业新优势。改进新兴业态准入管理，符合条件的新兴业态企业和从业人员可享受鼓励创新创业发展的相关财政、信贷优惠政策。鼓励各级政府部门根据实际积极购买新兴业态企业的产品和服务。（市发改委、市经信委、市财政局、人民银行市中心支行、市商务局、市工商局等负责）
（五）完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业、创业的相关扶持政策。其他符合条件的从业者可按相关规定以灵活就业人员身份参加养老、医疗保险，灵活就业人员符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。（市人力资源社会保障局、市财政局等负责）
三、促进创新创业带动就业
（六）优化创业环境。深化“放管服”改革，降低制度成本，创新监管方式，优化政务服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本，破除制约劳动者创业的体制机制障碍。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，加快推进企业全程电子化登记注册和电子营业执照的发放和应用，全面实施企业市场主体“多证合一、一照一码”。
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益政发〔2018〕9号
2018年4月18日
各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
关于做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案
为培育“大众创业、万众创新”新引擎，促进创新创业带动就业，催生经济社会发展新动力，做好经济新常态下我市就业创业工作，根据《湖南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（湘政发〔2017〕31号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、深入实施就业优先战略
（一）促进经济增长与扩大就业良性互动。结合稳增长、保就业目标，合理确定经济增长速度和发展模式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，以稳增长促就业，以就业创业带动经济增长。大力实施“创新引领、开放崛起”战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出新时代益阳新发展主题，深入实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展战略，促进经济中高速增长，增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接，在制定经济改革方案、选择改革路径时，统筹考虑经济效益与扩大就业效果。在出台财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响，促进深化改革、经济增长与扩大就业联动，结构优化、方式转变与就业转型协同。（市发改委、市财政局、市经信委、市商务局、人民银行市中心支行、市国税局、市地税局等负责。列第一位者为牵头单位，下同）
（二）发展吸纳就业能力强的产业。围绕工业强市，加快重点产业发展，着力打造一批知名度高、吸纳就业能力强的实体经济。加快发展现代制造业，重点发展轨道交通装备、工程机械、新材料、生物医药、装备式建筑、电子信息产业、农业机械、新能源、食品产业、船舶产业10个工业新兴优势产业链，加快培育一批优势新兴产业集群。加快发展现代农业，深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，支持“一县一品”特色农业发展，大力发展生态农业、智慧农业，推动农业绿色发展，用“互联网+”促进一二三产业融合发展，拓展农民就业空间。大力发展新经济，以新型智慧城市、智慧乡村建设为基础，积极培育大数据产业，依托芙蓉云计算数据中心，引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术企业。积极发展康养产业，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展，着力发展现代物流、电子商务、信息服务、体育休闲、旅游业等现代服务业，加快建设休闲益阳、运动益阳、健康益阳，创造更多就业机会。把握产业转移趋势，加大鼓励对新落户企业扩大就业面的扶持力度，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业向我市转移，挖掘第二产业就业潜力。（市发改委、市科技局、市经信委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市农业委、市文体广新局、市卫生计生委、市外事侨务旅游局等负责）
（三）发挥中小微企业就业主渠道作用。落实小微企业融资降税减负等一系列扶持政策，清理规范涉企收费与涉企检查。指导企业改善用工管理，对符合条件的劳动密集型企业和中小微企业给予一次性岗位补贴，不断提高中小微企业吸纳就业的能力。深入推进“五个一”创新行动，全面落实鼓励中小微企业创新的各项政策，支持中小微企业加大研发投入和研发平台建设力度，鼓励高校、科研院所及企业转移科技成果，提升中小微企业创新能力。完善中小微企业服务体系，推进区县（市）公共服务示范平台建设，开展市级创业孵化基地认定工作，充分发挥中小微企业公共服务平台辐射服务功能。大力实施领军型创新团队引进培养计划，健全柔性引进人才机制，加快培养一大批面向本土的复合型、应用型高技能人才，发展壮大企业家队伍。（市经信委、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局等负责）
二、支持新就业形态发展
（四）支持新兴业态发展。以新一代信息网络和人工智能技术为支撑，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，激活信息网络与人工智能创新创业新优势。改进新兴业态准入管理，符合条件的新兴业态企业和从业人员可享受鼓励创新创业发展的相关财政、信贷优惠政策。鼓励各级政府部门根据实际积极购买新兴业态企业的产品和服务。（市发改委、市经信委、市财政局、人民银行市中心支行、市商务局、市工商局等负责）
（五）完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业、创业的相关扶持政策。其他符合条件的从业者可按相关规定以灵活就业人员身份参加养老、医疗保险，灵活就业人员符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。（市人力资源社会保障局、市财政局等负责）
三、促进创新创业带动就业
（六）优化创业环境。深化“放管服”改革，降低制度成本，创新监管方式，优化政务服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本，破除制约劳动者创业的体制机制障碍。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，加快推进企业全程电子化登记注册和电子营业执照的发放和应用，全面实施企业市场主体“多证合一、一照一码”。
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