关于进一步加强文物工作的实施意见
阜政发[2017]68号
2017年11月22日
各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
根据《安徽省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（皖政[2016]95号），结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持公益属性、服务大局、改革创新、依法管理的基本原则，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，发挥黄淮文化、红色文化等文化资源优势，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，切实做到在保护中发展、在发展中保护，推动文物保护成果更多惠及人民群众，努力走出一条符合省情、市情的文物保护利用之路，为打造文化强市、全面建成小康社会作出更大贡献。
（二）发展目标。到2020年，文物保护利用体系更加完善，文物事业在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动文化强市建设、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用。
1.文物资源状况全面摸清，全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实。
2.主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的阜阳博物馆体系基本形成，馆藏文物预防性保护进一步加强，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标，馆藏文物利用效率明显提升，展览展示更加贴近社会，文博创意产业持续发展，有条件的文物保护单位基本实现向公众开放，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显。
3.文物保护法规规章日趋完善，文物执法督察体系基本建立，执法力量进一步加强，安全责任体系更加健全，安全形势明显好转。
4.文物行业人才队伍结构不断优化，文物保护研究成果不断丰富，文物保护科技水平和装备能力明显提高。
5.社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强，促进对外文化交流的作用进一步发挥。
二、落实责任
（三）落实政府责任。各级人民政府要进一步提高对文物保护重要性的认识，依法履行管理和监督责任，履行文物保护主体责任，把文物工作列入重要议事日程，纳入政府目标管理绩效考核，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考；建立健全文物保护责任评估机制，每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估，检查评估报告送上一级文物行政主管部门备案，发现问题及时整改。
（四）强化主管部门职责。支持文化文物行政部门依法履行职责，加强文物行政机构建设，优化职能配置。各级文化文物行政部门要深化行政管理体制改革，转变职能，强化监管，守土尽责。
（五）加强部门协调。各地要建立由政府分管负责同志牵头的文物工作协调机制，相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。在有关行政许可和行政审批项目中，发展改革、财政、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、文化文物等部门要加强协调配合。建立文化文物行政执法联动机制，针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。公安、海关、工商、交通运输、文化文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势，完善严防、严管、严打、严治的长效机制，结案后应及时向文化文物部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接，建立文化文物部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。
三、加强保护
（六）健全文物登录制度。贯彻文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。做好各级文物保护单位认定公布工作。落实国家不可移动文物的降级撤销和馆藏文物退出等机制。加强市文物综合管理系统建设，建立我市文物资源目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和保护需求，实现文物资源动态监管，推进信息资源社会共享。
（七）加强不可移动文物保护。开展全市文物保护单位险情调查，对濒临倒塌、损毁严重、存在重大安全隐患的文物保护单位及时开展抢救保护工作，在资金安排上予以保障和倾斜。文物保护工程要遵循其特殊规律，依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。强化文物保护单位日常养护巡查和监测保护制度，及时发现和预防文物安全隐患，重视岁修，减少大修，防止因维修不当造成破坏。对文物保护单位实施修缮必须遵守不改变文物原状原则，注重维护文物的真实性、完整性，全面保存、延续文物的历史信息和价值。
推进古村落古民居保护，完成省、市、县集中成片传统村落文物整体保护利用等文物保护重点工程。做好历史文化名城、名镇、名村、街区保护管理工作，积极申报省级历史文化名城、省级历史文化名镇名村（街区）和传统村落；创造条件，积极申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村（街区）和传统村落。
推进革命文物保护，实施近现代重要史迹与当代遗产保护利用工程。
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阜政发[2017]68号
2017年11月22日
各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
根据《安徽省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（皖政[2016]95号），结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持公益属性、服务大局、改革创新、依法管理的基本原则，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，发挥黄淮文化、红色文化等文化资源优势，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，切实做到在保护中发展、在发展中保护，推动文物保护成果更多惠及人民群众，努力走出一条符合省情、市情的文物保护利用之路，为打造文化强市、全面建成小康社会作出更大贡献。
（二）发展目标。到2020年，文物保护利用体系更加完善，文物事业在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动文化强市建设、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用。
1.文物资源状况全面摸清，全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实。
2.主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的阜阳博物馆体系基本形成，馆藏文物预防性保护进一步加强，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标，馆藏文物利用效率明显提升，展览展示更加贴近社会，文博创意产业持续发展，有条件的文物保护单位基本实现向公众开放，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显。
3.文物保护法规规章日趋完善，文物执法督察体系基本建立，执法力量进一步加强，安全责任体系更加健全，安全形势明显好转。
4.文物行业人才队伍结构不断优化，文物保护研究成果不断丰富，文物保护科技水平和装备能力明显提高。
5.社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强，促进对外文化交流的作用进一步发挥。
二、落实责任
（三）落实政府责任。各级人民政府要进一步提高对文物保护重要性的认识，依法履行管理和监督责任，履行文物保护主体责任，把文物工作列入重要议事日程，纳入政府目标管理绩效考核，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考；建立健全文物保护责任评估机制，每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估，检查评估报告送上一级文物行政主管部门备案，发现问题及时整改。
（四）强化主管部门职责。支持文化文物行政部门依法履行职责，加强文物行政机构建设，优化职能配置。各级文化文物行政部门要深化行政管理体制改革，转变职能，强化监管，守土尽责。
（五）加强部门协调。各地要建立由政府分管负责同志牵头的文物工作协调机制，相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。在有关行政许可和行政审批项目中，发展改革、财政、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、文化文物等部门要加强协调配合。建立文化文物行政执法联动机制，针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。公安、海关、工商、交通运输、文化文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势，完善严防、严管、严打、严治的长效机制，结案后应及时向文化文物部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接，建立文化文物部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。
三、加强保护
（六）健全文物登录制度。贯彻文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。做好各级文物保护单位认定公布工作。落实国家不可移动文物的降级撤销和馆藏文物退出等机制。加强市文物综合管理系统建设，建立我市文物资源目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和保护需求，实现文物资源动态监管，推进信息资源社会共享。
（七）加强不可移动文物保护。开展全市文物保护单位险情调查，对濒临倒塌、损毁严重、存在重大安全隐患的文物保护单位及时开展抢救保护工作，在资金安排上予以保障和倾斜。文物保护工程要遵循其特殊规律，依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。强化文物保护单位日常养护巡查和监测保护制度，及时发现和预防文物安全隐患，重视岁修，减少大修，防止因维修不当造成破坏。对文物保护单位实施修缮必须遵守不改变文物原状原则，注重维护文物的真实性、完整性，全面保存、延续文物的历史信息和价值。
推进古村落古民居保护，完成省、市、县集中成片传统村落文物整体保护利用等文物保护重点工程。做好历史文化名城、名镇、名村、街区保护管理工作，积极申报省级历史文化名城、省级历史文化名镇名村（街区）和传统村落；创造条件，积极申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村（街区）和传统村落。
推进革命文物保护，实施近现代重要史迹与当代遗产保护利用工程。
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