[律商网注]
根据《北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定》 （京政发[2010]12号），此文件已被废止。
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔２００５〕１１号）有关规定，结合本市实际情况，市突发公共事件应急委员会对《北京市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）进行了修订，并经市政府同意，现予印发，自印发之日起施行。《北京市人民政府关于印发北京市突发公共事件总体应急预案的通知》（京政发〔２００４〕３２号）即行废止。
实施《总体应急预案》对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保首都公共安全具有重要作用。各地区、各部门、各单位要高度重视对突发公共事件的预防和处置，加强基础性工作，不断增强应对突发公共事件的能力。
各区县政府、市政府各有关部门要认真落实《总体应急预案》提出的各项要求和任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧制定和完善专项应急预案、分应急预案和应急保障预案。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。
北京市突发公共事件总体应急预案（２００５年修订）
１ 总则
１．１ 北京市应对突发公共事件的工作要求
１．１．１ 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
１．１．２ 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
１．１．３ 当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定《总体应急预案》，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代国际城市建设步伐，成功举办２００８年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。
１．２ 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势
１．２．１ 北京是一个突发公共事件频发的城市，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件４大类１３分类３４种（见下表）。
北京市主要突发公共事件
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｜四大类｜ 分类 ｜ 种类 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 水旱灾害 ｜洪涝、干旱 ｜
｜ 自 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 然 ｜ 地震灾害 ｜破坏性地震 ｜
｜ 灾 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 害 ｜ 地质灾害 ｜泥石流、滑坡、采矿塌陷 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜大风及沙尘暴 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 气象灾害 ｜浓雾、冰雪天气 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜暴雨、雷电天气 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 森林火灾 ｜森林火灾 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜危险化学品事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜矿山事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜特种设备事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜轨道交通运营突发事件 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 事 ｜ ｜道路突发事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 故 ｜ ｜桥梁突发事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 灾 ｜ ｜道路交通事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 难 ｜ ｜人防工程事故 ｜
｜ ｜ 安全事故 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜火灾事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜建筑施工突发事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜公共供水突发事件 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜公共排水突发事件 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜城市地下管线突发事件 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜重特大电力突发事件 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜燃气事故 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜供热事故 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜环境污染和生态破坏｜ ｜
｜ ｜ ｜环境污染和生态破坏突发事故 ｜
｜ ｜ 突发事故 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜重特大传染病疫情 ｜鼠疫、炭疽、霍乱、ＳＡＲＳ、流感等｜
｜公共 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜重特大动植物疫情 ｜口蹄疫、高致病性禽流感等 ｜
｜卫生 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜职业中毒事件 ｜
｜事件 ｜食品安全与职业危害｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜食物中毒事件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜影响校园安全稳定事件 ｜
｜ 社 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 会 ｜ ｜重特大群体性上访事件 ｜
｜ 安 ｜重特大群体性事件 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 全 ｜ ｜公共场所滋事事件 ｜
｜ 事 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 件 ｜ ｜民族宗教群体性突发事件 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜重特大刑事案件 ｜重大恐怖事件和刑事案件 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 涉外突发事件 ｜涉外突发事件 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
１．２．２ 北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。
人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。因大量流动人口特别是各类身份不明人员涌入而导致发生重大刑事案件和突发恐怖袭击事件以及非典型性肺炎、流行性感冒、流脑和高致病性禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、群体性食物中毒以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。
危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。
处置难度大。北京有众多的中央在京单位、驻京部队、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。
１．２．３ 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震仍将是北京城市的主要自然灾害。环境灾害、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、重特大传染病疫情、重特大群体性事件等将是主要潜在致灾因素。
１．３ 指导思想和基本原则
１．３．１ 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代国际城市和成功举办２００８年奥运会的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发公共事件的职责。
１．３．２ 基本原则
坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是各级党委和政府的重要职责。
坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。
坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在党委的统一领导下，由地方政府统一指挥协调所辖地区的中央在京单位、企事业单位。建立市、区两级突发公共事件应急指挥机构，形成市、区两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。
坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。
１．４ 目的和依据
１．４．１ 目的
针对北京突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的：
● 整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制；
● 通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权力；
● 通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；
● 通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；
● 通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高北京城市应对突发公共事件的能力。
１．４．２ 依据
以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。
１．５ 适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在北京地区应由北京市处置的各类突发公共事件。
１．６ 事件等级
为了有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。参见国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》。
特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对北京市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。
重大突发公共事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。
较大突发公共事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区县力量和资源进行处置的事件。
一般突发公共事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门或区县的力量和资源就能够处置的事件。
２ 组织机构与职责
２．１ 应急组织机构与职责
２．１．１ 北京市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委）统一领导全市突发公共事件应对工作。对于特别重大且影响首都社会稳定的突发公共事件，相关处置工作由市委统一领导。
２．１．２ 市应急委主任由北京市市长担任，副主任、委员由市委、市政府分管处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的市领导（见分工图），市委宣传部部长，市委、市政府秘书长，北京卫戌区和武警北京总队负责人担任。组成人员为市各突发公共事件专项应急指挥部和相关部委办局负责人。
建立市应急委的协调机制，负责应对突发公共事件的统筹协调工作。市政府秘书长担任总协调人，市委、市政府分管副秘书长，市委、市政府办公厅主管副主任，市委宣传部主管副部长协助总协调人开展工作。
市应急委的职责是：
● 研究制定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；
● 审定市突发公共事件总体应急预案；
● 组织指挥处置特别重大、重大突发公共事件；
● 应对突发公共事件工作中协调与中央和国家机关各部委、驻京部队及其他有关部门和单位的关系；
● 领导区县突发公共事件应急委员会开展特别重大、重大突发公共事件的相关应对工作；
● 分析总结全市年度应对突发公共事件工作。
２．１．３ 当事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务院批准成立“首都突发公共事件应急委员会”，由党中央、国务院指定一名负责同志或授权中央政治局委员、北京市委书记任主任，中央国家机关、驻京部队及北京市委、市政府有关领导为成员，统一指挥协调首都突发公共事件应对工作。
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根据《北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定》 （京政发[2010]12号），此文件已被废止。
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔２００５〕１１号）有关规定，结合本市实际情况，市突发公共事件应急委员会对《北京市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）进行了修订，并经市政府同意，现予印发，自印发之日起施行。《北京市人民政府关于印发北京市突发公共事件总体应急预案的通知》（京政发〔２００４〕３２号）即行废止。
实施《总体应急预案》对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保首都公共安全具有重要作用。各地区、各部门、各单位要高度重视对突发公共事件的预防和处置，加强基础性工作，不断增强应对突发公共事件的能力。
各区县政府、市政府各有关部门要认真落实《总体应急预案》提出的各项要求和任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧制定和完善专项应急预案、分应急预案和应急保障预案。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。
北京市突发公共事件总体应急预案（２００５年修订）
１ 总则
１．１ 北京市应对突发公共事件的工作要求
１．１．１ 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
１．１．２ 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
１．１．３ 当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定《总体应急预案》，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代国际城市建设步伐，成功举办２００８年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。
１．２ 北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势
１．２．１ 北京是一个突发公共事件频发的城市，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件４大类１３分类３４种（见下表）。
北京市主要突发公共事件
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｜四大类｜ 分类 ｜ 种类 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 水旱灾害 ｜洪涝、干旱 ｜
｜ 自 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 然 ｜ 地震灾害 ｜破坏性地震 ｜
｜ 灾 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 害 ｜ 地质灾害 ｜泥石流、滑坡、采矿塌陷 ｜
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｜ ｜ ｜大风及沙尘暴 ｜
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｜ ｜ 气象灾害 ｜浓雾、冰雪天气 ｜
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｜ ｜ ｜暴雨、雷电天气 ｜
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｜ ｜ 森林火灾 ｜森林火灾 ｜
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｜ ｜ ｜危险化学品事故 ｜
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｜ ｜ ｜矿山事故 ｜
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｜ ｜ ｜特种设备事故 ｜
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｜ ｜ ｜轨道交通运营突发事件 ｜
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｜ 事 ｜ ｜道路突发事故 ｜
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｜ 故 ｜ ｜桥梁突发事故 ｜
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｜ 灾 ｜ ｜道路交通事故 ｜
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｜ 难 ｜ ｜人防工程事故 ｜
｜ ｜ 安全事故 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜火灾事故 ｜
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｜ ｜ ｜建筑施工突发事故 ｜
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｜ ｜ ｜公共供水突发事件 ｜
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｜ ｜ ｜公共排水突发事件 ｜
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｜ ｜ ｜城市地下管线突发事件 ｜
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｜ ｜ ｜重特大电力突发事件 ｜
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｜ ｜ ｜燃气事故 ｜
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｜ ｜ ｜供热事故 ｜
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｜ ｜环境污染和生态破坏｜ ｜
｜ ｜ ｜环境污染和生态破坏突发事故 ｜
｜ ｜ 突发事故 ｜ ｜
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｜ ｜重特大传染病疫情 ｜鼠疫、炭疽、霍乱、ＳＡＲＳ、流感等｜
｜公共 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜重特大动植物疫情 ｜口蹄疫、高致病性禽流感等 ｜
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｜事件 ｜食品安全与职业危害｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜食物中毒事件 ｜
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｜ ｜ ｜影响校园安全稳定事件 ｜
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｜ 会 ｜ ｜重特大群体性上访事件 ｜
｜ 安 ｜重特大群体性事件 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 全 ｜ ｜公共场所滋事事件 ｜
｜ 事 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 件 ｜ ｜民族宗教群体性突发事件 ｜
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｜ ｜重特大刑事案件 ｜重大恐怖事件和刑事案件 ｜
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｜ ｜ 涉外突发事件 ｜涉外突发事件 ｜
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１．２．２ 北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。
人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。因大量流动人口特别是各类身份不明人员涌入而导致发生重大刑事案件和突发恐怖袭击事件以及非典型性肺炎、流行性感冒、流脑和高致病性禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、群体性食物中毒以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。
危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。
处置难度大。北京有众多的中央在京单位、驻京部队、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。
１．２．３ 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震仍将是北京城市的主要自然灾害。环境灾害、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、重特大传染病疫情、重特大群体性事件等将是主要潜在致灾因素。
１．３ 指导思想和基本原则
１．３．１ 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代国际城市和成功举办２００８年奥运会的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发公共事件的职责。
１．３．２ 基本原则
坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是各级党委和政府的重要职责。
坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。
坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在党委的统一领导下，由地方政府统一指挥协调所辖地区的中央在京单位、企事业单位。建立市、区两级突发公共事件应急指挥机构，形成市、区两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。
坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。
１．４ 目的和依据
１．４．１ 目的
针对北京突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的：
● 整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制；
● 通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权力；
● 通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；
● 通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；
● 通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高北京城市应对突发公共事件的能力。
１．４．２ 依据
以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。
１．５ 适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在北京地区应由北京市处置的各类突发公共事件。
１．６ 事件等级
为了有效处置各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。参见国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》。
特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对北京市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。
重大突发公共事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。
较大突发公共事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区县力量和资源进行处置的事件。
一般突发公共事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门或区县的力量和资源就能够处置的事件。
２ 组织机构与职责
２．１ 应急组织机构与职责
２．１．１ 北京市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委）统一领导全市突发公共事件应对工作。对于特别重大且影响首都社会稳定的突发公共事件，相关处置工作由市委统一领导。
２．１．２ 市应急委主任由北京市市长担任，副主任、委员由市委、市政府分管处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的市领导（见分工图），市委宣传部部长，市委、市政府秘书长，北京卫戌区和武警北京总队负责人担任。组成人员为市各突发公共事件专项应急指挥部和相关部委办局负责人。
建立市应急委的协调机制，负责应对突发公共事件的统筹协调工作。市政府秘书长担任总协调人，市委、市政府分管副秘书长，市委、市政府办公厅主管副主任，市委宣传部主管副部长协助总协调人开展工作。
市应急委的职责是：
● 研究制定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；
● 审定市突发公共事件总体应急预案；
● 组织指挥处置特别重大、重大突发公共事件；
● 应对突发公共事件工作中协调与中央和国家机关各部委、驻京部队及其他有关部门和单位的关系；
● 领导区县突发公共事件应急委员会开展特别重大、重大突发公共事件的相关应对工作；
● 分析总结全市年度应对突发公共事件工作。
２．１．３ 当事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务院批准成立“首都突发公共事件应急委员会”，由党中央、国务院指定一名负责同志或授权中央政治局委员、北京市委书记任主任，中央国家机关、驻京部队及北京市委、市政府有关领导为成员，统一指挥协调首都突发公共事件应对工作。
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