益阳市人民政府关于印发《益阳市特困人员救助供养实施办法》的通知
益政发〔2017〕18号
2017年12月23日
各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
《益阳市特困人员救助供养实施办法》已经市人民政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
益阳市特困人员救助供养实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步完善社会救助体系，健全特困人员救助供养制度，保障特困人员的基本生活，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）及《湖南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（湘政发〔2016〕11号）等相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 特困人员救助供养工作坚持城乡统筹、托底供养、适度保障、属地管理、社会参与的基本原则。
第三条 县级人民政府民政部门主管本行政区域内的特困人员救助供养工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核等相关工作。村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好特困人员救助供养相关工作。
第二章 供养人员
第四条 具有本市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
第五条 符合以下条件之一的，可认定为本办法所称的无劳动能力：
（一）年满60周岁的老年人；
（二）未满16周岁的未成年人或年满16周岁但仍在接受义务教育或在高中教育（含中等职业教育）就学的学生；
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
（四）县级以上人民政府规定的其他情形。
第六条 无生活来源是指城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源，无法维持其基本生活。家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的一定比例（具体比例由县级人民政府确定），且财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的，可以认定为无生活来源。
第七条 法定赡养、抚养、扶养义务人是指按照《中华人民共和国婚姻法》规定，负有赡养、抚养、扶养义务的人。
法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力，是指法定义务人因能力欠缺或者其他客观原因，无法履行法定义务，被赡养、抚养、扶养人实际上无法得到赡养、抚养、扶养。
......
益政发〔2017〕18号
2017年12月23日
各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
《益阳市特困人员救助供养实施办法》已经市人民政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
益阳市特困人员救助供养实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步完善社会救助体系，健全特困人员救助供养制度，保障特困人员的基本生活，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）及《湖南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（湘政发〔2016〕11号）等相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 特困人员救助供养工作坚持城乡统筹、托底供养、适度保障、属地管理、社会参与的基本原则。
第三条 县级人民政府民政部门主管本行政区域内的特困人员救助供养工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核等相关工作。村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好特困人员救助供养相关工作。
第二章 供养人员
第四条 具有本市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
第五条 符合以下条件之一的，可认定为本办法所称的无劳动能力：
（一）年满60周岁的老年人；
（二）未满16周岁的未成年人或年满16周岁但仍在接受义务教育或在高中教育（含中等职业教育）就学的学生；
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
（四）县级以上人民政府规定的其他情形。
第六条 无生活来源是指城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源，无法维持其基本生活。家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的一定比例（具体比例由县级人民政府确定），且财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的，可以认定为无生活来源。
第七条 法定赡养、抚养、扶养义务人是指按照《中华人民共和国婚姻法》规定，负有赡养、抚养、扶养义务的人。
法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力，是指法定义务人因能力欠缺或者其他客观原因，无法履行法定义务，被赡养、抚养、扶养人实际上无法得到赡养、抚养、扶养。
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