上海市行政规范性文件管理规定
上海市人民政府令第17号
2019年6月5日
《上海市行政规范性文件管理规定》已经2019年5月27日市政府第52次常务会议通过，现予公布，自2019年8月1日起施行。
市长 应勇
上海市行政规范性文件管理规定
（2019年6月5日上海市人民政府令第17号公布）
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为了规范本市行政规范性文件的制定、备案和清理，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规及国家政策规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的行政规范性文件（以下简称“规范性文件”），是指除政府规章外，由行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的公文。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作要点、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，以及规划类文件和专业技术标准类文件，不纳入规范性文件管理范围。
第三条（适用范围）
本市规范性文件的起草、审核、审议决定、公布、备案、评估、清理及其监督管理，适用本规定。
第四条（原则）
规范性文件的制定、备案和清理，应当遵循合法、合理、必要、可行的原则，并保障公众有序参与。
规范性文件应当向社会公开，未向社会公开的，不得作为实施行政管理的依据。
第五条（工作部门）
市人民政府办公厅、区人民政府规范性文件管理部门根据国家和本市有关公文处理的相关规定，指导市、区范围内的规范性文件制定、报送备案和清理工作，负责本级人民政府规范性文件的合法性审核与清理的组织协调，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的审查工作。
市、区人民政府工作部门的办公机构负责本部门规范性文件制定、报送备案和清理的协调工作；市、区人民政府工作部门承担合法性审核工作的机构负责本部门规范性文件制定、清理的合法性审核。
镇（乡）人民政府、街道办事处负责本机关规范性文件的制定、报送备案和清理工作。
第六条（党的领导）
行政机关制定重大经济社会方面的规范性文件，应当按照有关规定，及时报告同级党委（党组）。
第七条（信息化管理）
本市建立统一的规范性文件管理系统，做好与公文管理系统的有效衔接，以大数据等技术手段，实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。
本市建立统一的规范性文件数据库，确保数据内容准确、更新及时和公众查询便利，为“一网通办”工作提供规范性文件方面的数据支持。
鼓励行政机关根据各自职能将涉及特定主体、特定领域的规范性文件分类汇编，为各类市场主体开展创新创业活动提供精准化的查询便利。
第二章 规范性文件的起草
第八条（控制文件数量）
行政机关应当通过编制规范性文件年度制定计划、开展必要性论证等方式，对需要制定的规范性文件加强统筹、综合；内容相近的行政管理事项，应当归并后制定规范性文件。行政机关制定的规范性文件数量原则上应当逐年减少。
规范性文件应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。
法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。
市、区人民政府工作部门通过制定或者联合制定规范性文件可以满足履行职责需要的，应当自行制定或者联合制定规范性文件，不得提请市、区人民政府及其办公厅（室）制定或者转发规范性文件。
市人民政府制定的规范性文件，原则上不要求区人民政府、市人民政府工作部门制定实施意见和实施细则，避免层层发文。区人民政府、市人民政府工作部门可以结合实际，制定务实管用的具体措施。
第九条（长三角协同）
本市制定规范性文件，需要长三角地区统筹协调的，按照支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的相关规定执行。
第十条（制定主体）
下列行政机关根据履行职责需要，有权制定规范性文件：
（一）市、区和镇（乡）人民政府；
（二）市、区人民政府工作部门；
（三）依据法律、法规、规章的授权实施行政管理的市人民政府派出机构；
（四）街道办事处。
市人民政府办公厅、区人民政府规范性文件管理部门负责编制市、区规范性文件制定主体清单，经本级人民政府同意后予以公布。规范性文件制定主体清单以外的单位，不得制定规范性文件。
行政机关的内设机构以及临时性机构、议事协调机构不得以自己名义制定、发布规范性文件。
第十一条（文种、名称和文风）
规范性文件根据需要可以使用决定、通知、意见等文种，并可以使用“规定”“办法”“决定”“通告”“意见”“通知”等名称，但不得使用“法”“条例”等名称。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件应当做到逻辑结构严密，表述简洁准确，语言文字规范。
第十二条（禁止事项）
禁止规范性文件规定下列内容：
（一）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
（二）增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；
（三）增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明等内容；
（四）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、劳动权等基本权利；
（五）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
（六）违法设置排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施，违法设置市场准入和退出条件；
（七）制约创新的事项；
（八）法律、法规、规章、国家或者本市政策禁止规范性文件规定的其他事项。
第十三条（建议和启动）
有规范性文件制定权的行政机关（以下统称“制定机关”）可以根据本机关的工作部门或者下一级人民政府的建议，决定制定相关规范性文件；也可以根据公民、法人或者其他组织的建议，对制定相关规范性文件进行立项调研。
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