[律商网注]
根据《北京市人民政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》 （京政发[2017]13号 ），此文件已失效。
北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期循环经济发展规划的通知
京政发[2006]42号
2006年11月4日
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期循环经济发展规划
北京市“十一五”时期循环经济发展规划
目录
序言
一、“十五”发展回顾与总结
（一） 发展基础
（二） 现状问题
二、“十一五”发展的机遇和挑战
（一） 发展机遇
（二） 面临挑战
三、“十一五”发展的基本思路、指导方针和发展目标
（一） 基本思路
（二） 指导方针
（三） 发展目标
四、“十一五”发展的主要任务
（一） 狠抓节能、节水、节地、节材，推进节约型城市建设
（二） 大力推广可再生能源利用，优化能源消费结构
（三） 全面提升产业生态化水平，提高资源投入产出率
（四） 加大绿色产品推广，转变传统消费方式
（五） 培育再生资源利用产业，提高废旧物资资源化水平
（六） 搞好循环经济示范试点建设，带动整体发展
五、保障规划实施的主要政策和措施
（一） 完善法律法规，健全标准体系
（二） 强化监督管理，规范市场秩序
（三） 加强政策引导，加大资金投入
（四） 营造良好环境，加强协同合作
（五） 加强宣传教育，提高节约意识
六、“十一五”发展的重点工程与项目
序言
循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特征的“资源-产品-废弃物”单向式传统增长模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
在北京步入城市化快速发展时期，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展观，缓解本市资源环境约束，实现可持续发展的根本出路，也是北京建设“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”和举办“绿色奥运”的迫切要求。
本规划以贯彻科学发展观、促进经济增长方式的转变、实现人与自然和谐发展为根本出发点，遵循系统性、操作性、相关性三个基本原则，统筹经济、社会、资源、环境的协调发展，狠抓资源节约和资源再生两大要点，从循环链条的“生产-消费-再生利用”三个环节展开，按照建设“节约型城市”的基本要求，结合北京国民经济和社会发展的总体目标，提出了本市“十一五”期间发展循环经济的基本思路、发展目标、主要任务及保障措施。
规划编制的主要依据：
（1）《北京城市总体规划》（2004年-2020年）；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；
（2）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）；《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）；
（3）北京市《加快发展循环经济建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划》；
（4）《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
规划适用范围和实施期限：
规划适用范围为北京市行政辖区，规划实施期限为2006年-2010年，远期目标年为2020年，规划基准年为2005年。
一、“十五”发展回顾与总结
（一） 发展基础。
1.经济实力稳步提高，产业结构不断优化。
“十五”期间全市GDP年均增速约为12%，2005年GDP达到6814.5亿元，市民收入已达到中等发达国家地区水平。产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果，现代服务业和高新技术产业得到较快发展，第三产业增加值占GDP的比重达到66.4%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重高达30.3%，初步形成以CBD、金融街、王府井西单中心商业区等现代服务业功能区和以中关村科技园区为主体的高技术产业聚集发展基地。
2.节约措施不断深化，清洁生产取得成效。
在节能方面，“十五”期间，万元GDP能耗年均降低5.9%左右，2005年降至0.80吨标准煤，以能源消耗的低增长支持了GDP的高速增长。
在节水方面，强化节水管理，全面建设节水型社会。“十五”期间，万元GDP水耗年均降低20%左右，2005年降至50.1立方米；2005年工业用水重复利用率提高到91%，有节水设施的农业灌溉面积发展到460万亩；2005年共实施节水措施56项，工业用水比上年减少15%。
在节地方面，“十五”期间，通过清理整顿开发区用地和查处违法用地，共退回土地1.46万公顷，复耕土地1.17万公顷，完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作。
本市1993年就开始推行清洁生产试点工作，截止到2004年底，全市多家大中型工业企业实施了清洁生产，有91家工业企业通过了ISO14001环境管理认证，大幅减少了工业污水、废气、固体废弃物的排放量。
3.重视资源回收利用，生态建设取得进展。
多年来，北京一直重视对废弃资源的回收利用，逐步完善回收网点建设。并加强对再生资源利用企业的引导，推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料再利用等示范项目建设。在工业固废综合利用方面，也积极开展污水处理厂污泥综合利用以及煤矸石、尾矿的综合利用。
“十五”期间，北京完成绿化造林20多万公顷，90%以上的宜林荒山实现了绿化。营造防风固沙林1.3万多公顷，五大风沙危害区得到有效治理，初步形成以绿色生态走廊为骨架，点、线、面，带、网、片相结合的防护林体系。2005年全市已有各级自然保护区20个，总面积占全市国土面积的8.3%。
4.科技水平迅速提高，提供了有力的技术保障。
科技是发展循环经济的根本驱动力。北京地区集中了大量的大专院校和科研机构，具有丰富的科技资源优势。清华、北大等几十家大学都设有资源、环境工程相关专业，煤炭、有色、建筑等产业技术中心都集中在北京。近年来，以中关村为核心在浅层地热能利用、新能源技术、城市污泥无害化等循环经济发展领域取得一批科研成果，涌现出一批具有自主知识产权、国内市场领先的技术研发型企业。
5.明确城市功能定位，实施分区发展战略。
新的《北京城市总体规划》，提出了北京作为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位。明确将北京市划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域，实施不同功能区分区发展战略，这为北京按区域的不同侧重点分类发展循环经济奠定了基础。
（二） 现状问题。
......
根据《北京市人民政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》 （京政发[2017]13号 ），此文件已失效。
北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期循环经济发展规划的通知
京政发[2006]42号
2006年11月4日
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期循环经济发展规划
北京市“十一五”时期循环经济发展规划
目录
序言
一、“十五”发展回顾与总结
（一） 发展基础
（二） 现状问题
二、“十一五”发展的机遇和挑战
（一） 发展机遇
（二） 面临挑战
三、“十一五”发展的基本思路、指导方针和发展目标
（一） 基本思路
（二） 指导方针
（三） 发展目标
四、“十一五”发展的主要任务
（一） 狠抓节能、节水、节地、节材，推进节约型城市建设
（二） 大力推广可再生能源利用，优化能源消费结构
（三） 全面提升产业生态化水平，提高资源投入产出率
（四） 加大绿色产品推广，转变传统消费方式
（五） 培育再生资源利用产业，提高废旧物资资源化水平
（六） 搞好循环经济示范试点建设，带动整体发展
五、保障规划实施的主要政策和措施
（一） 完善法律法规，健全标准体系
（二） 强化监督管理，规范市场秩序
（三） 加强政策引导，加大资金投入
（四） 营造良好环境，加强协同合作
（五） 加强宣传教育，提高节约意识
六、“十一五”发展的重点工程与项目
序言
循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特征的“资源-产品-废弃物”单向式传统增长模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
在北京步入城市化快速发展时期，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展观，缓解本市资源环境约束，实现可持续发展的根本出路，也是北京建设“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”和举办“绿色奥运”的迫切要求。
本规划以贯彻科学发展观、促进经济增长方式的转变、实现人与自然和谐发展为根本出发点，遵循系统性、操作性、相关性三个基本原则，统筹经济、社会、资源、环境的协调发展，狠抓资源节约和资源再生两大要点，从循环链条的“生产-消费-再生利用”三个环节展开，按照建设“节约型城市”的基本要求，结合北京国民经济和社会发展的总体目标，提出了本市“十一五”期间发展循环经济的基本思路、发展目标、主要任务及保障措施。
规划编制的主要依据：
（1）《北京城市总体规划》（2004年-2020年）；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；
（2）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）；《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）；
（3）北京市《加快发展循环经济建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划》；
（4）《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
规划适用范围和实施期限：
规划适用范围为北京市行政辖区，规划实施期限为2006年-2010年，远期目标年为2020年，规划基准年为2005年。
一、“十五”发展回顾与总结
（一） 发展基础。
1.经济实力稳步提高，产业结构不断优化。
“十五”期间全市GDP年均增速约为12%，2005年GDP达到6814.5亿元，市民收入已达到中等发达国家地区水平。产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果，现代服务业和高新技术产业得到较快发展，第三产业增加值占GDP的比重达到66.4%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重高达30.3%，初步形成以CBD、金融街、王府井西单中心商业区等现代服务业功能区和以中关村科技园区为主体的高技术产业聚集发展基地。
2.节约措施不断深化，清洁生产取得成效。
在节能方面，“十五”期间，万元GDP能耗年均降低5.9%左右，2005年降至0.80吨标准煤，以能源消耗的低增长支持了GDP的高速增长。
在节水方面，强化节水管理，全面建设节水型社会。“十五”期间，万元GDP水耗年均降低20%左右，2005年降至50.1立方米；2005年工业用水重复利用率提高到91%，有节水设施的农业灌溉面积发展到460万亩；2005年共实施节水措施56项，工业用水比上年减少15%。
在节地方面，“十五”期间，通过清理整顿开发区用地和查处违法用地，共退回土地1.46万公顷，复耕土地1.17万公顷，完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作。
本市1993年就开始推行清洁生产试点工作，截止到2004年底，全市多家大中型工业企业实施了清洁生产，有91家工业企业通过了ISO14001环境管理认证，大幅减少了工业污水、废气、固体废弃物的排放量。
3.重视资源回收利用，生态建设取得进展。
多年来，北京一直重视对废弃资源的回收利用，逐步完善回收网点建设。并加强对再生资源利用企业的引导，推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料再利用等示范项目建设。在工业固废综合利用方面，也积极开展污水处理厂污泥综合利用以及煤矸石、尾矿的综合利用。
“十五”期间，北京完成绿化造林20多万公顷，90%以上的宜林荒山实现了绿化。营造防风固沙林1.3万多公顷，五大风沙危害区得到有效治理，初步形成以绿色生态走廊为骨架，点、线、面，带、网、片相结合的防护林体系。2005年全市已有各级自然保护区20个，总面积占全市国土面积的8.3%。
4.科技水平迅速提高，提供了有力的技术保障。
科技是发展循环经济的根本驱动力。北京地区集中了大量的大专院校和科研机构，具有丰富的科技资源优势。清华、北大等几十家大学都设有资源、环境工程相关专业，煤炭、有色、建筑等产业技术中心都集中在北京。近年来，以中关村为核心在浅层地热能利用、新能源技术、城市污泥无害化等循环经济发展领域取得一批科研成果，涌现出一批具有自主知识产权、国内市场领先的技术研发型企业。
5.明确城市功能定位，实施分区发展战略。
新的《北京城市总体规划》，提出了北京作为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位。明确将北京市划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域，实施不同功能区分区发展战略，这为北京按区域的不同侧重点分类发展循环经济奠定了基础。
（二） 现状问题。
......