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根据《北京市人民政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》 （京政发[2017]13号 ），此文件已失效。
北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划的通知
京政发[2006]41号
2006年10月23日
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划
目录
一、规划背景
（一）“十五”时期的发展回顾
（二）“十一五”时期的发展形势
二、总体发展战略
（一）战略定位
（二）指导思想
（三）发展方针
（四）空间布局
（五）发展目标
（六）实施“245工程”
三、提升自主创新能力
（一）构建以企业为主体、新型产学研结合的技术创新体系
（二）实施知识产权、标准、品牌、技术转移四大战略
（三）重点领域技术突破
（四）重大科技基础设施建设
（五）国际先进技术的引进、消化吸收与再创新
（六）科技服务和高端辐射
四、加快高新技术产业发展
（一）形成特色产业结构和产业生态
（二）大力支持软件、集成电路和网络通信等国家战略型产业发展
（三）加快发展计算机与数字音视频、光电显示等北京支柱型产业
（四）重点培育生物医药、能源、环境保护及创意产业
（五）培育高新技术产业市场
（六）高新技术产业的国际化
五、优化产业发展空间
（一）形成合理的产业空间布局
（二）建设特色专业园和产业基地
（三）加强土地管理和集约利用
（四）基础设施建设与生态环境建设
（五）建设“数字中关村”
六、促进投融资改革与创新
（一）引导促进创业投资发展
（二）促进企业利用多层次资本市场进行融资
（三）创新中小企业间接融资模式
（四）完善投融资公共服务功能
七、加快人才资源开发
（一）培养高素质创新创业人才
（二）引进高素质创新型人才
（三）健全人才激励机制
（四）优化人才服务环境
八、创新机制体制
（一）机制体制改革试点
（二）组织创新
（三）政府服务创新
（四）中关村创新文化建设
（五）完善法制环境
九、规划实施
（一）制定和落实配套政策
（二）科学安排专项资金预算
（三）加强对各园规划的指导
（四）完善考核评价
（五）加强社会监督
《北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划》是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后园区编制的第一个中长期发展规划，是北京市从2006年到2010年的“十一五”时期发展的重点专项规划，也是贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重大决策的行动纲要。
规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《国家中长期科学技术发展规划纲要》；国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知；国务院关于进一步做强中关村科技园区的若干措施；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《北京城市总体规划(2004年-2020年)》；《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》；《中关村科技园区条例》；《北京市人民政府关于进一步做强中关村科技园区的若干意见》。
一、规划背景
(一)“十五”时期的发展回顾
中关村科技园区起源于20世纪80年代初的“中关村电子一条街”，1988年经国务院批准成为我国第一家高科技园区。1999年，国务院做出了加快中关村科技园区建设的批复。“十五”期间，中共北京市委、北京市人民政府制定并组织实施了《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》。五年来，中关村科技园区勇于探索，不断创新，大力推进以自主创新为核心的高新技术产业发展，圆满完成了“三年大变样”、“五年上台阶”及“十五”时期的主要任务。中关村科技园区“十五”时期取得的新成就，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础：
高新技术产业快速发展。2005年，园区高新技术产业实现销售收入超过4800亿元，比2000年翻一番多，年均增长达到20%以上，占全国高新区总量达七分之一左右；实现增加值960亿元，相当于北京市地区生产总值的14.1%。以软件、集成电路、计算机、网络、通信等为代表的重点产业集群初步形成，高技术服务业发展迅速，带动了首都经济结构调整和产业升级。
形成了一批具有国际先进水平的技术、产品和企业。园区承接的国家“863项目”占全国的25%，“973项目”占全国的36%。五年来，高新技术企业获得国家科技进步一等奖5项，累计已达到9项，在软件、集成电路、数字音视频、疫苗、新材料、环保和新能源等国家重点领域的技术和产品处于领先地位，一些企业开始凭借核心专利参与创制国家和国际标准。以联想集团实施跨国并购和一批企业到海外上市为标志，中关村高科技企业的国际化初见端倪。
技术创新体系逐步完善。新建了一批国家级重点实验室、国家级工程研发中心、技术孵化器、公共技术支撑平台。入驻园区的跨国公司研发中心已达65家。高新技术企业共建技术联盟和产业联盟、与跨国公司共建研发机构、与大学和科研院所联合开展研发，成为技术创新的新形式。企业研发投入占销售收入的比重达到4.7%，高出全国企业平均水平约4个百分点。
技术辐射能力大大增强。每年输出到北京以外地区的技术合同占合同总数的一半左右。特别是园区企业研发的信息技术在全国国民经济和社会发展的信息化建设中发挥了重要作用。通过企业的技术转移、技术服务、打造产业链和股权投资等方式，扩大了中关村技术辐射力和影响力。
基础设施建设取得新的进展。建成了一批重要的水、电、气、热、道路、通讯、网络等基础设施，大力推进了专业园和产业基地的开发建设，基础设施和产业空间不适应高新技术产业发展的状况得到有效改善。
机制体制创新取得新突破。实施了以“法无明文禁止不为过”为基本原则的《中关村科技园区条例》，并在法制环境、投融资体制、人才开发、信用制度、知识产权、市场化服务体系、政府服务体系建设、政府职能转变等方面进行了积极探索，发挥了国家综合改革试验区的作用。
成功改造了电子城老工业基地。电子城进入中关村园区后，利用中关村的政策、技术、机制和品牌，成功实现了环境改善、国企改制和产业改造，从我国传统的电子工业基地转变为现代化、国际化的电子信息产业基地，为我国老工业基地的振兴创出一条新路。
创新创业氛围日趋浓郁。大量科技型中小创新企业和高素质人才在中关村集聚。每年新增创业企业2000家以上，新增高素质就业人员数万人。留学归国人员到中关村创业形成高潮，已成为自主创新和发展高新技术产业的新生力量。“科学民主，与时俱进”的理念、“鼓励创业，宽容失败”和“依靠科技创造财富”的价值观丰富了中关村创新文化。
总的来看，园区发展和建设取得了突出的成绩，但是仍然存在着深层次矛盾：中小高科技企业融资困难，资本市场不完备，风险投资退出机制没有建立；智力要素参与收入分配、充分调动科技人员积极性和创造性的产权激励机制还没有完全建立；通过政府和国防采购支持具有自主知识产权的技术和产品的发展是发达国家的成功经验，但是目前我国还没有形成明确、可操作的制度和规则；知识产权创造、使用和保护的有效机制还没有完全建立，信用体系建设还处于起步阶段；在市场经济条件下，有效的产学研结合模式仍需要进一步探索；在当前世界产业结构调整、国外大量制造业向我国转移的过程中，如何在资金、政策和体制改革上大力支持自主创新和产业化，成为迫切需要关注和解决的问题。
(二)“十一五”时期的发展形势
发展的机遇。2005年7月，国务院做出了做强中关村科技园区的重大决策。面对未来，具有科教、人才、技术、信息、文化等优势的中关村站在了新的历史起点上。当前，经济全球化日益加深，产业分工和转移的速度加快，科技进步日新月异。我国经济社会发展进入重大战略机遇期，增强自主创新能力成为经济增长方式转变和经济结构调整的中心环节，发展循环经济、建设节约型社会成为时代的迫切要求。2006年1月召开的全国科学技术大会，确定了科技发展的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字发展方针，提出了建设创新型国家的总体目标。首都经济发展进入一个新阶段，成功举办有特色、高水平奥运会，积极发展高端、高效、高辐射力的产业，努力建设创新型城市，成为“十一五”时期北京市经济社会发展的主要任务。这些都为中关村科技园区的健康快速发展提供了良好机遇。
面临的挑战。在看到国际国内和首都发展环境有利于中关村科技园区发展的同时也必须看到，当前国际科技、人才竞争十分激烈，而与国际先进水平相比，中关村的自主创新能力不强，高科技产业的总体实力不强，科技企业的国际竞争力不强，特别是长期存在的投融资、产权激励、知识产权、信用制度、政府职能等方面的深层次体制机制问题，成为制约园区未来发展的主要因素。因此，必须突破发展的瓶颈制约和体制障碍，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，开创做强中关村科技园区的新局面。
二、总体发展战略
(一)战略定位
中关村科技园区是国家实施科教兴国战略和人才强国战略、完善社会主义市场经济体制的综合改革试验区，是国家创新体系的重要组成部分、首都创新型城市的核心，是具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地，是科技辐射、技术孵化和产业化基地，是高素质创新人才培养基地。
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根据《北京市人民政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》 （京政发[2017]13号 ），此文件已失效。
北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划的通知
京政发[2006]41号
2006年10月23日
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划
目录
一、规划背景
（一）“十五”时期的发展回顾
（二）“十一五”时期的发展形势
二、总体发展战略
（一）战略定位
（二）指导思想
（三）发展方针
（四）空间布局
（五）发展目标
（六）实施“245工程”
三、提升自主创新能力
（一）构建以企业为主体、新型产学研结合的技术创新体系
（二）实施知识产权、标准、品牌、技术转移四大战略
（三）重点领域技术突破
（四）重大科技基础设施建设
（五）国际先进技术的引进、消化吸收与再创新
（六）科技服务和高端辐射
四、加快高新技术产业发展
（一）形成特色产业结构和产业生态
（二）大力支持软件、集成电路和网络通信等国家战略型产业发展
（三）加快发展计算机与数字音视频、光电显示等北京支柱型产业
（四）重点培育生物医药、能源、环境保护及创意产业
（五）培育高新技术产业市场
（六）高新技术产业的国际化
五、优化产业发展空间
（一）形成合理的产业空间布局
（二）建设特色专业园和产业基地
（三）加强土地管理和集约利用
（四）基础设施建设与生态环境建设
（五）建设“数字中关村”
六、促进投融资改革与创新
（一）引导促进创业投资发展
（二）促进企业利用多层次资本市场进行融资
（三）创新中小企业间接融资模式
（四）完善投融资公共服务功能
七、加快人才资源开发
（一）培养高素质创新创业人才
（二）引进高素质创新型人才
（三）健全人才激励机制
（四）优化人才服务环境
八、创新机制体制
（一）机制体制改革试点
（二）组织创新
（三）政府服务创新
（四）中关村创新文化建设
（五）完善法制环境
九、规划实施
（一）制定和落实配套政策
（二）科学安排专项资金预算
（三）加强对各园规划的指导
（四）完善考核评价
（五）加强社会监督
《北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划》是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后园区编制的第一个中长期发展规划，是北京市从2006年到2010年的“十一五”时期发展的重点专项规划，也是贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重大决策的行动纲要。
规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《国家中长期科学技术发展规划纲要》；国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知；国务院关于进一步做强中关村科技园区的若干措施；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《北京城市总体规划(2004年-2020年)》；《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》；《中关村科技园区条例》；《北京市人民政府关于进一步做强中关村科技园区的若干意见》。
一、规划背景
(一)“十五”时期的发展回顾
中关村科技园区起源于20世纪80年代初的“中关村电子一条街”，1988年经国务院批准成为我国第一家高科技园区。1999年，国务院做出了加快中关村科技园区建设的批复。“十五”期间，中共北京市委、北京市人民政府制定并组织实施了《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》。五年来，中关村科技园区勇于探索，不断创新，大力推进以自主创新为核心的高新技术产业发展，圆满完成了“三年大变样”、“五年上台阶”及“十五”时期的主要任务。中关村科技园区“十五”时期取得的新成就，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础：
高新技术产业快速发展。2005年，园区高新技术产业实现销售收入超过4800亿元，比2000年翻一番多，年均增长达到20%以上，占全国高新区总量达七分之一左右；实现增加值960亿元，相当于北京市地区生产总值的14.1%。以软件、集成电路、计算机、网络、通信等为代表的重点产业集群初步形成，高技术服务业发展迅速，带动了首都经济结构调整和产业升级。
形成了一批具有国际先进水平的技术、产品和企业。园区承接的国家“863项目”占全国的25%，“973项目”占全国的36%。五年来，高新技术企业获得国家科技进步一等奖5项，累计已达到9项，在软件、集成电路、数字音视频、疫苗、新材料、环保和新能源等国家重点领域的技术和产品处于领先地位，一些企业开始凭借核心专利参与创制国家和国际标准。以联想集团实施跨国并购和一批企业到海外上市为标志，中关村高科技企业的国际化初见端倪。
技术创新体系逐步完善。新建了一批国家级重点实验室、国家级工程研发中心、技术孵化器、公共技术支撑平台。入驻园区的跨国公司研发中心已达65家。高新技术企业共建技术联盟和产业联盟、与跨国公司共建研发机构、与大学和科研院所联合开展研发，成为技术创新的新形式。企业研发投入占销售收入的比重达到4.7%，高出全国企业平均水平约4个百分点。
技术辐射能力大大增强。每年输出到北京以外地区的技术合同占合同总数的一半左右。特别是园区企业研发的信息技术在全国国民经济和社会发展的信息化建设中发挥了重要作用。通过企业的技术转移、技术服务、打造产业链和股权投资等方式，扩大了中关村技术辐射力和影响力。
基础设施建设取得新的进展。建成了一批重要的水、电、气、热、道路、通讯、网络等基础设施，大力推进了专业园和产业基地的开发建设，基础设施和产业空间不适应高新技术产业发展的状况得到有效改善。
机制体制创新取得新突破。实施了以“法无明文禁止不为过”为基本原则的《中关村科技园区条例》，并在法制环境、投融资体制、人才开发、信用制度、知识产权、市场化服务体系、政府服务体系建设、政府职能转变等方面进行了积极探索，发挥了国家综合改革试验区的作用。
成功改造了电子城老工业基地。电子城进入中关村园区后，利用中关村的政策、技术、机制和品牌，成功实现了环境改善、国企改制和产业改造，从我国传统的电子工业基地转变为现代化、国际化的电子信息产业基地，为我国老工业基地的振兴创出一条新路。
创新创业氛围日趋浓郁。大量科技型中小创新企业和高素质人才在中关村集聚。每年新增创业企业2000家以上，新增高素质就业人员数万人。留学归国人员到中关村创业形成高潮，已成为自主创新和发展高新技术产业的新生力量。“科学民主，与时俱进”的理念、“鼓励创业，宽容失败”和“依靠科技创造财富”的价值观丰富了中关村创新文化。
总的来看，园区发展和建设取得了突出的成绩，但是仍然存在着深层次矛盾：中小高科技企业融资困难，资本市场不完备，风险投资退出机制没有建立；智力要素参与收入分配、充分调动科技人员积极性和创造性的产权激励机制还没有完全建立；通过政府和国防采购支持具有自主知识产权的技术和产品的发展是发达国家的成功经验，但是目前我国还没有形成明确、可操作的制度和规则；知识产权创造、使用和保护的有效机制还没有完全建立，信用体系建设还处于起步阶段；在市场经济条件下，有效的产学研结合模式仍需要进一步探索；在当前世界产业结构调整、国外大量制造业向我国转移的过程中，如何在资金、政策和体制改革上大力支持自主创新和产业化，成为迫切需要关注和解决的问题。
(二)“十一五”时期的发展形势
发展的机遇。2005年7月，国务院做出了做强中关村科技园区的重大决策。面对未来，具有科教、人才、技术、信息、文化等优势的中关村站在了新的历史起点上。当前，经济全球化日益加深，产业分工和转移的速度加快，科技进步日新月异。我国经济社会发展进入重大战略机遇期，增强自主创新能力成为经济增长方式转变和经济结构调整的中心环节，发展循环经济、建设节约型社会成为时代的迫切要求。2006年1月召开的全国科学技术大会，确定了科技发展的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字发展方针，提出了建设创新型国家的总体目标。首都经济发展进入一个新阶段，成功举办有特色、高水平奥运会，积极发展高端、高效、高辐射力的产业，努力建设创新型城市，成为“十一五”时期北京市经济社会发展的主要任务。这些都为中关村科技园区的健康快速发展提供了良好机遇。
面临的挑战。在看到国际国内和首都发展环境有利于中关村科技园区发展的同时也必须看到，当前国际科技、人才竞争十分激烈，而与国际先进水平相比，中关村的自主创新能力不强，高科技产业的总体实力不强，科技企业的国际竞争力不强，特别是长期存在的投融资、产权激励、知识产权、信用制度、政府职能等方面的深层次体制机制问题，成为制约园区未来发展的主要因素。因此，必须突破发展的瓶颈制约和体制障碍，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，开创做强中关村科技园区的新局面。
二、总体发展战略
(一)战略定位
中关村科技园区是国家实施科教兴国战略和人才强国战略、完善社会主义市场经济体制的综合改革试验区，是国家创新体系的重要组成部分、首都创新型城市的核心，是具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地，是科技辐射、技术孵化和产业化基地，是高素质创新人才培养基地。
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