湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见
湘政发[2016]17号
2016年8月15日
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为切实做好我省农村留守儿童关爱保护工作，建立功能完备、运转高效的未成年人关爱保护体系，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发[2016]13号）精神，现结合我省实际，提出如下实施意见：
一、切实增强做好农村留守儿童关爱保护工作的责任感
留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。一直以来，各级各有关部门高度重视农村留守儿童关爱保护工作，在未成年人权益保障等方面做了大量务实工作，但也还存在一些薄弱环节。突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等，导致部分儿童缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害，严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定。加强农村留守儿童关爱保护、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各级各部门要切实提高思想认识，坚持儿童利益优先，切实增强紧迫感和责任感，争取到2020年，在全省建立功能完备、运转高效的未成年人关爱保护体系，实现未成年人法规制度体系更加健全，社会关爱保护意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少等目标。
二、完善农村留守儿童关爱保护责任体系
（一）强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员，要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护人单独居住生活或交由无监护能力的一方共同生活。外出务工人员要与留守未成年子女经常联系，多见面多交流，多给予亲情关爱。对于不履行监护职责的父母或受委托监护人，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止，督促其改正；情节严重或造成严重后果的，依法追究责任。
（二）落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。县级人民政府要加强统筹协调，强化督促检查，结合本地实际，制定切实可行的关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保区域内农村留守儿童关爱保护全覆盖。乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；要加强对村（居）民委员会的指导，制定乡规民约，明确父母监护、关爱、教育子女职责，共同加强对监护人的法治宣传、监护监督，敦促其履职到位。村（居）民委员会要详细掌握每个留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，定期或不定期走访、探视，发现异常情况要及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利；要通过组织党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行跟踪管理，及时帮助农村留守儿童解决生活和学习上遇到的突出困难和问题，确保所有农村留守儿童得到妥善照料和关爱保护。
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