关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见
青政办发[2017]24号
2017年5月3日
各区、市人民政府，市政府各部门、市直各单位：
为推进我市农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2015]93号文件推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（鲁政办发[2016]54号）精神，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，以建设国家现代农业示范区为重要抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展以农产品加工业为核心的都市现代农业，坚持因地制宜，分类指导，积极培育新产业、新业态、新动力，为我市加快建设宜居幸福创新型国际城市提供有力支撑。
（二）主要目标。到2020年，农村一二三产业深度融合发展，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业可持续发展能力、水平和综合竞争力显著提高。新型农业经营主体参与产业融合发展的比例达到85%以上，农户参与产业化经营的比例达到85%以上，农民收入持续较快增长，农产品加工业产值与农业总产值之比达到4.6∶1，基本实现农业现代化。
二、重点任务
（一）发展多类型农村产业融合方式。
1.着力推进新型城镇化。推动产城融合发展与新型城镇化建设相结合，引导农村二三产业向产业园区集聚。坚持规划先行、特色引领，加快建设特色小镇，加强镇驻地基础设施、公共服务设施和生态环境建设，推动产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，融入优秀传统文化和创意文化，建设具有国际水准的特色小镇。推进新型城镇化试点，2017年完成35个小城镇总体规划编制和报批，争取即墨市、平度市成为全省新一轮县域经济提升行动县（市）。到2020年，打造50个产业发展高效、生态环境优美、文化特色鲜明的特色小镇。落实农村人口进城镇落户政策，实现进城农民市民化，提高户籍人口城镇化率。支持符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理，推动整村（社区）农民市民化。全面实施居住证制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。（责任单位：市城乡建设委、市发展改革委、市规划局、市农委、市人力资源社会保障局、市公安局、市财政局、市文广新局、市旅游局）
2.打造优势农业功能区。发挥区域优势，着力建设一批高产优质粮食生产功能区、高效设施农业生产功能区。以青岛市高标准农田建设规划为依托，建设高产优质粮食生产功能区；以大沽河沿岸流域为重点，规划建设高效设施农业生产功能区；以崂山、大泽山和大小珠山等山脉为重点，规划建设重点农产品生产保护区。贯彻落实粮食安全责任制，进一步完善生态保护补偿机制，构建政策资源向优势农业功能区精准支持机制，提升粮食产能和优势农产品市场竞争力。到2020年，建成稳产高产高标准粮田200万亩、绿色高效设施农业生产基地100万亩、高端特色重点农产品保护区生产基地100万亩。（责任单位：市农委、市财政局、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土资源房管局、市粮食局）
3.发展高端特色现代畜牧业。加快畜牧业转型升级实现绿色发展，开展畜牧业绿色发展示范区三级联创，创建200个绿色发展示范场、20个示范镇，以点带面，促进全市畜牧业绿色发展；持续发展规模化标准养殖，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新改建标准化规模养殖场300处以上、建设标准化示范场（区）500处；提升产业化经营水平，支持骨干龙头企业完善产业化经营机制，发展新业态，转移优势产能，加快培育兽药饲料、生物科技、畜牧业装备制造、废弃物综合利用等种养加一体化，推动一二三产业融合发展，力争到2020年全产业链销售收入突破1000亿元；做大做强特色品牌畜牧业，改造提升六和肉禽、九联肉鸡、万福猪肉、康大肉兔等名优品牌，支持里岔黑猪、琅琊鸡、青岛年猪、禧福黑猪、崂山奶山羊、榕昕肉牛等创建特色品牌，打造一批具有地方特色和发展潜力的特高精品牌产品，培育无公害产地产品“双认证”养殖企业500家。
......